完善扶贫龙头企业、合作社与贫困户联动发展机制。以产业发展为主导，以要素统筹为目标，以技能培训为支撑，以产销订单、利益分红为纽带，促进龙头企业、合作社与贫困户联动发展。采用信贷、税收、补贴等优惠政策措施，引导、鼓励龙头企业落地贫困地区，逐步实现龙头企业对合作社全覆盖、合作社对贫困户全覆盖。
多种方式探索解决扶贫龙头企业、合作社融资难问题。从实际出发完善扶贫小额信贷政策，适当延长还款期限。积极引导投放产业扶贫贴息专项贷款，推进农村土地承包经营权抵押贷款试点。
用好用足增减挂钩政策
全国政协常委 姜大明
城乡建设用地增减挂钩，是依据土地利用总体规划，将农村建设用地整理复垦为耕地和其他农用地（即“拆旧”），产生的建设用地指标用于城乡建设（即“建新”），把在城市实现的土地增值收益用于支持“三农”的土地政策。在打赢脱贫攻坚战的实践中，城乡建设用地增减挂钩政策不断拓展完善，为脱贫攻坚开辟了新的资金渠道。
但这项政策在实施中仍存在一些问题：一些地方党政主要领导对增减挂钩政策重视、研究不够；一些相关部门对政策理解有差异，求稳怕乱，主动作为不够；工作实施不够规范，对中央确定的宜耕则耕、宜林则林、宜草则草的复垦原则把握不够准确。为此建议：
进一步加大力度宣传和推动增减挂钩政策的落实，使之在有限时间内产生更大效益，形成推动政策落实的工作合力。此外，地方各级党政领导要深入研究政策运用，切实抓好政策落地的组织实施，使有条件的贫困地区都能把增减挂钩政策用好用活用足。同时，注重发挥中央和地方两个积极性，尊重地方创造。最后，规范资金使用具体方向和办法，现阶段增减挂钩收益应主要用于扶贫移民搬迁和债务偿还，不要过于分散。
借力文化扶贫提升发展动力
全国政协常委 王林旭
文化扶贫是提高文化水平、遏制返贫现象、阻止“贫困代际传递”、增强自我“造血”功能的关键和根本，是推动民族地区经济社会发展和全面进步具有深远意义的长期工作。为此建议：
以“搬下来”为契机，实施易地搬迁新区文化创新工程。地方政府和有关部门在实施文化扶贫过程中，既要继承原有的文化传统，又要在文化管理思路上、资金筹措途径上、文化服务内容上、文化交流方式上融入更多的社会资源，为新区的文化建设注入更开放、更丰富、更现代化的内容。
动员群众“学起来”，把提升内生发展动力作为新区文化建设的目标。建议将“依托传统文化，吸收现代文化，以提升民族地区内生发展动力为目标”确立为新区文化建设的原则。在少数民族新区，开展基本学习：学语言、学文字、学技能、学艺术。学语言和文字是脱贫的基础，学技能和艺术能提高脱贫致富的能力。
将民族地区与外界“连起来”，把加强“文化开放性”作为文化扶贫的重要原则。通过制定引导和扶持政策，吸引外部人才和本民族外流人才进入新区开创事业，挖掘和发挥民族非物质文化遗产的品牌价值、拓宽旅游业市场，建立起与经济发达地区文化供求互补关系。
更加关爱扶贫干部
全国政协常委 马志伟
在脱贫攻坚过程中，涌现了一大批敢于担当的优秀干部。党的十八大以来，中央和各级地方累计派出第一书记43.5万人，驻村干部278万人。目前，仍有19.5万名第一书记、77.5万名驻村干部奋战在脱贫攻坚第一线。他们不辞辛苦、不畏艰险地奔波在贫瘠的山水之间和贫困群众中间。
我们在调研中发现，在一个平均海拔3200米的贫困村，村民大部分出去打工，山坡上的土地撂荒10年以上。第一书记组织农民荒山造林几百亩，给子孙们留下绿色资源。他还积极发展党员，作为将来村两委的接班人，他说：“我出生地是第一故乡，部队是第二故乡，扶贫点是第三故乡。”
当前，脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、合力攻坚的关键期，要更加关爱扶贫干部，在生活上给予他们优厚待遇和便利通道，在不影响工作的前提下，进一步减轻他们的工作强度。
尽快出台扶贫兜底政策，进一步加大政府兜底力度。我们看到，一些深度贫困地区和深度贫困户还难以通过发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育、社会保障等途径实现持续脱贫，返贫风险较大，兜底政策将帮助他们实现稳定脱贫。
抓住健康扶贫这个关键
全国政协委员 王培安
